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來源: 南方能源觀察  發布日期:2016-09-02 08:47:13皇冠官网平台

國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》的直接回應,關鍵詞一目了然,降成本。更重要的是,以降價為抓手,省網和城燃的蛋糕将被觸及。

而價格改革直指下遊管輸和城市燃氣環節,這也是8月16日國家發改委公開向社會征求意見的《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》沒有實質性涉及的部分。 不過,相關人士表示,能多大程度觸及省網等地方天然氣闆塊利益,還有待觀察。

目前,通知整體還處于比較原則性的階段,沒有較多闡釋如何操作。按照文件中的表述,12月30日是個時間節點,意味着從今日起至12月30日之間,主要是信息和建議收集階段,更進一步的細則和措施,在此階段結束後才可能出台。據了解,相關天然氣企業也還沒有收到發改委的相關通知,廣東省發改委相關人士獲知,這份通知也尚未明确下發至地方發改委。

細讀通知,有幾個方面的表述很有信息量:

1 全面梳理天然氣各環節價格

國家發改委要求各省、是直轄市要集中對本地區的天然氣各環節加價進行一次徹底摸底和梳理,厘清氣源價格、省内管道運輸價格、配氣價格和銷售價格。(第一步是先梳理價格,掌握各類價格實際情況)

2 降低過高的省内管道運輸價格和配氣價格

各地要加強對省内管道運輸價格和配氣價格監管,及時開展成本監審,合理明确折舊年限、供銷差率、職工薪酬等成本參數,對輸配價格偏高的要适當降低。(這一條并未對地方輸配價格如何計算等做出規定,各省在制定天然氣輸配監管方面,有一定的靈活度和空間。了解,目前廣東省正在醞釀修訂本省的管道燃氣價格管理辦法,主要思路是省主幹管網管輸價格參照國家天然氣管道運輸價格管理辦法和成本監審辦法的規定進行管理。也有觀點認為,該辦法在中海油的沿海管線的監管方面可能缺乏操作可行性。當前,中海油在廣東的海氣運輸管道和還有珠海金灣LNG的管線,屬于自主定價。未來,是否應該納入監管,也值得商榷)

3 減少供氣中間環節

通知認為,減少供氣層級,是推進體制機制改革的重要内容。通知要求,天然氣主幹管網可以實現供氣的區域,不得以統購統銷等名義,增設供氣環節,提高供氣環節。(此項規定并不是向省網開槍,不是徹底取消省網的統購統銷,而是要求在主幹管網可以直接供氣的區域,降低供氣成本。以廣州市為例,即使用氣企業在長輸管網門站邊上,廣東省網也要收一次管輸費,廣州燃氣再收一次管輸費。據上述人士判斷,此項通知意味着同網同價走到頭了)

對沒有實質性管網投入或不需要提供輸配服務的加價,要盡快取消。(對于這點,一個備受關注的例子是浙江平湖獨山港區遭遇的供氣尴尬。平湖中油昆侖燃氣有限公司2011年在獨山港區取得特許經營權,該項目距離西氣東輸二線項目僅有15米遠,原本具有良好的供氣區位優勢,但因為浙能有維持省内全面統購統銷格局的訴求,要求該項目不得直接對接西二線而必須經由省管網而過,即在要求将該15米距離的管線收歸省管網的同時,加收一道省級過網環節。後來的五年雙方僵持不下,最終平湖中油項目的特許經營權在2016年6月被取消)

4 整頓規範收費行為

通知要求,要嚴肅查處擅自提高規定的輸配價格,設立收費項目等價的違法行為,對查出的典型案件要公開曝光。(規範天然氣企業收費行為的動作此前已有多個,比如在國家發改委指導下,湖北省物價局對湖北5家天然氣公司濫用市場支配地位,以不公平的高價銷售天然氣的價格壟斷行為做出了處罰)

5 建立健全監管長效機制

通知要求,要逐步推行成本信息公開制度。天然氣輸配企業應當按照規定公開成本等相關信息,價格主管部門要公開定價成本監審結論。

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