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來源:學習時報 時間:2018-08-07

常紀文 

核心閱讀

新形勢下推動長江經濟帶發展,關鍵是要正确把握整體推進和重點突破、生态環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展的關系。在這五大關系中,核心的問題是如何處理生态環境保護與經濟發展的關系。 

在農業社會,人類活動對長江流域的生态影響有限,流域的水流長盛不衰,養育了一代代的中華兒女,促進了中華文明的傳承和發展。但進入工業社會,人類幹預生态環境的能力越來越強,如果不予以科學規劃并進行嚴格管控,久而久之,流域的生态環境就會面臨不可逆的惡化。從過去 30 多年的發展來看,長江經濟帶作為中國經濟和社會發展的戰略區域,與京津冀、珠三角等戰略區域一起,對于促進中國的經濟騰飛起了重要作用。 

習近平總書記指出,新形勢下推動長江經濟帶發展,關鍵是要正确把握整體推進和重點突破、生态環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展的關系。在這五大關系中,核心的問題是如何處理生态環境保護與經濟發展的關系。 

在流域綠色發展的理念方面,要把綠色發展作為長江流域共同走生态文明發展之路的關鍵支撐。生産發展、生活富裕、生态良好是生态文明的基本要求。發展是解決一切問題的關鍵,生産不發展不是生态文明,相反的,高質量的工業、農業和服務業發展為長江經濟帶的生态環境保護提供堅實的經濟和技術基礎。因此,要在全面、嚴格保護長江流域生态環境的同時,科學、合理、有序地利用長江資源和生态環境,做好做足水資源、水生态和水環境的文章,促進綠色工業、綠色農業和綠色服務業的發展,将生态文明建設理念轉為可持續發展的現實,将生态要素轉為生産要素,将生态财富轉為物質财富,讓人人有事做,家家有收入,實現環境保護和經濟發展的共赢。

在流域經濟産業的綠色化方面,長江流域各地區要建立産業準入負面清單,嚴守水資源消耗上限、環境質量底線和生态保護紅線,實行總量和強度“雙控”,将各類開發活動限制在環境資源承載能力之内,堅守綠色優先的政治和法律規矩。克服流域内企業散亂污的現象,下決心把長江沿岸有污染的企業都搬出去,做到人清、設備清、垃圾清、土地清。把化工園區的環境風險控制和化工産業的轉型升級相結合并予以重點推進,企業能夠入園區的入園區,通過園區環境保護基礎設施的建設和企業的環境污染治理,加強流域環境風險的集中控制,盡可能地消除污染隐患。

在流域生态環境各要素的統籌保護方面,要按照山水林田湖一體化保護的原則,着眼于現實嚴重的環境污染、生态破壞、水資源過度開發等問題,開展大氣、水和土壤環境污染專項治理。應繼續推進上中遊的植樹造林和水土保持工作,既保護生态紅線,也開展生态修複和岸線保護,維護生物多樣性,确保濕地等生态保護區域的整體性,面積不減少、功能不降低,确保一江清水向東流。立足于環境污染特别是危險化學品的環境風,開展園區的環境風險集中統一管控和應急管理。按照清單保護優良水體和飲用水源地的質量,對生态環境既進行一般的生态和污染治理,也針對總磷等特征污染物開展重點管控。 

在流域上下遊的經濟發展和生态環境保護統籌方面,應按照上下遊一體化保護的原則,在鄰近省份之間建立區域協商機制。各省級人民政府成立省際生态保護和綠色發展協商合作領導小組,負責上下遊省份的協商合作;省級政府有關部門也可以在協議框架内直接與相關省份的機構對口協商,各機構日常工作應全面圍繞協商的問題以及實施過程中的缺口,形成報告向各地區有關部門發送共享。協商的主要内容可以包括流域水環境保護規劃、區域監管責任分配、區域協商和監管模式、區域規劃制定、污染物排放總量指标分配、區域總量控制和排放核查、污染物排放交易與污染責任保險等市場手段、流域水環境質量統一評價、區域産業結構調整、區域産業布局規劃、市場準入條件設置、水環境監測聯動、信息公開與共、社會參與和監督機制、環保宣傳教育、區域環境污染和生态補償、區域糾紛處理機制、區域上訪聯合調查處理、區域水污染聯動預警和應急管理、區域水污染事故責任追究等。國家應以流域為單元,積極穩妥地推動上中下遊污染物排放總量的分配、排污權交易和生态補償機制等重點難點問題的解決,通過市場機制和統籌機制,促進流域内環境保護措施的有效協同。

在流域綠色協調發展的基礎設施方面,要把加強基礎設施建設和實施重大生态修複工程作為推動長江經濟帶綠色協調發展的重中之重。紮實開展城鎮環境保護基礎設施建設,重點開展城鄉垃圾整治和廁所革命,防控區域的面源污染;實施好長江防護林體系建設、水土流失及岩溶地區石漠化治理、退耕還林還草、河湖和濕地生态保護修複等工程,增強水源涵養、水土保持等生态功能。

在流域綠色協調發展的方式方面,各地應以流域統籌、綠色發展、科學趕超、生态惠民、生态富民的理念為指導,在穩紮穩打中尋求發展的突破。在産業發展方面,應解決産業集群效應不明顯、産業園區之間關聯性小、難以形成長效産業鍊的瓶頸問題,走特色發展、優勢發展、錯位發展和協同發展的路子,促進流域内各行政區域産業集聚、産業結構調整、産業布局優化,以中心城市帶動重點城市和支點城市發展,以重點城市帶動支點城市和衛星城發展,讓城市群内的各城市都有優勢産業,形成整體合力。促進戰略性新興産業形成規模,培育形成一批世界級的企業和産業集群,全面建成水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道,全面建立創新型現代産業體系,依托特色資源,大力實施“園區承載、項目帶動”戰。從嚴落實循環經濟、清潔生産和污染物總量控制要求,着力構建低碳循環的新型工業體系,探索科技含量高、資源消耗低、就業容量大、環境污染小、經濟社會雙赢的新型工業化道路。各地在淘汰落後企業為新動能的進入騰出環境空間和生态容量的工作中,應堅持穩中求進的工作總基調,不搞冒進,防止新舊動能銜接不上,出現經濟和社會問題。

隻有通過做加法的雙赢方法,走生态環境保護和經濟發展協同共進的路子,用堅實的财富基礎和技術基礎來保護和修複生态環境,通過适宜的方法将綠水青山轉化為人民群衆實實在在的财富,轉化為人民群衆高質量生活的環境因素,讓他們既享受美好的生态環境又共享經濟和社會發展帶來的惠益,才能充分調動他們在保護中發展、在發展中保護的積極性。在形成共識的基礎上,應加強《長江保護法》的立法工作,促進長江流域生态環境保護和經濟發展協調共進的規範化、制度化和程序化。

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